一、“双碳”目标下的煤炭行业转型

（一）双碳目标的紧迫性与挑战

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东指出：“‘双碳’目标是我国应对全球气候变化、推动经济社会绿色转型的重要举措。煤炭行业作为碳排放大户，必须加快转型步伐。”他提到，近年来，我国煤炭项目建设审批效率虽有所提升，但简化项目审批流程仍有很大空间，亟需通过系统性改革优化煤炭项目建设审批流程，提升行政效能。

全国人大代表、中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生也强调了“双碳”目标对煤层气产业发展的重要性。他表示：“煤层气作为清洁能源，对于加快能源转型升级、增储上产和培育经济新增长点具有重要意义。然而，我国煤层气产业发展速度受到经济性、技术、政策等方面制约。”

（二）推进煤炭清洁高效利用

全国人大代表、华阳碳材科技有限公司副总经理童明全认为，煤炭行业的未来在于智能化开采与高效利用。他提到，以燃煤发电为例，技术进步使得发电效率大幅提升，煤耗显著降低。早些年，燃煤发电煤耗非常高，一般在300g标准煤/kWh以上。如今通过技术革新，每度电的煤耗已经有了大幅下降，目前最高效的燃煤发电机组煤耗已经接近250g标准煤/kWh。

全国政协委员、山西焦煤集团原董事长赵建泽提出，在煤炭洗选领域，要加强技术革新和工艺改造，同时深化洗选系统对标管理，提高精煤回收率，降低煤泥排放量，减少煤矸石带煤量。这些措施旨在提高煤炭资源的利用效率，减少污染排放。

（三）煤层气产业的突破与机遇

全国人大代表、中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生建议，应优化煤层气矿业权管理政策，推动产业快速发展。他提到，“十三五”全国油气资源评价显示，我国煤层气资源量达70.8万亿立方米，“十四五”以来，我国煤层气探明储量年均增长2200亿立方米，产量年均增长14.3亿立方米。然而，我国煤层气探明率仅1.6%，煤层气产业仍处于发展初期。

为了推动煤层气产业发展，张庆生建议尽快研究出台和完善针对性政策措施，明确煤层气开发边界、深度和主导企业；加大煤层气矿业权出让力度，优化矿业权出让程序，同时对矿业权出让收益给予更多倾斜，调动地方积极性。

二、智能化：煤炭行业的未来之路

（一）智能化建设的现状与挑战

全国人大代表，中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛表示，煤矿智能化建设涉及人工智能、大数据、物联网、5G、云计算等多种技术。然而，目前煤炭行业缺乏统一的数据标准，导致不同系统间的数据难以共享和整合。不同设备、厂商、系统之间的数据互通和协同存在技术壁垒，且煤矿生产环境复杂，传感器的精准度、数据采集过程中的协议转换质量等因素，都会影响数据采集和分析的精准性。

此外，煤矿智能化建设需要既懂煤炭行业又精通新技术的复合型人才，但目前这类人才非常稀缺。煤炭企业目前仍面临招工难、人才留不住等问题，现有职工的技术能力、运维水平，还无法完全满足煤矿智能化建设和运维的长期需要。

（二）智能化建设的实践与探索

面对挑战，煤炭企业纷纷展开实践与探索。以中国平煤神马集团为例，该集团通过顶层设计、科学规划、精准施策，在技术、管理、人才、资金等方面全面发力，推进煤矿智能化建设。

中国平煤神马集团制定了《关于进一步加强集团煤矿智能化建设工作的指导意见》，成立工作专班，推动采掘源头智能化向全系统智能化转变。同时，邀请院士专家团队，结合矿井地质条件复杂、灾害严重的现实情况，编制《煤矿数字化智能化升级改造三年行动方案》，按照实用为主、兼顾发展的原则，一矿一策、分类分级开展煤矿智能化建设。

在智能化装备方面，中国平煤神马集团重点推动采掘装备智能化升级迭代，通过引进盾构机、横轴硬岩掘进机、掘锚一体机，升级优化智能化采掘工作面44个，并做好已安装智能装备、系统的使用、调试、维修工作，推动已建成智能化采掘工作面常态化运行。

（三）智能化建设的政策支持与引导

全国政协委员、民建新疆维吾尔自治区委员会主任委员马华东建议，政府应提供研发补贴、税收优惠等政策支持，鼓励大型矿山逐步实现研发机构全覆盖，通过5G专网，组建基于“云、网、车”的协同架构，打造大规模矿山无人驾驶云控调度系统平台。同时，要形成独立自主的知识产权和标准，确保技术应用的安全性和可靠性。

全国人大代表、全国劳动模范、淮北矿业集团工匠大师王忠才也强调了政策支持的重要性。他表示，国家十分重视煤炭行业智能化建设工作，各地通过细化配套支持政策，加快科技创新应用，建成了一批技术先进、引领性强的智能化示范煤矿，减人增安提效成效显著。

三、转型升级：煤炭与油气行业的必由之路

（一）煤炭行业的转型升级路径

全国人大代表，中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛指出，煤炭产业是立足之本，必须实现传统产业优势再造，转型发展成效显著，新兴产业发展势头强劲。中国平煤神马集团通过布局新材料、新能源、节能环保等产业板块，推动传统产业转型升级。

在新材料产业上，该集团布局芳纶制品、负极材料、石墨烯材料、第三代半导体材料、碳纤维等多个细分领域；在新能源产业方面，瞄准风电、光伏、锂电、储能等多个细分方向，整合产业链资源，推动规模化、高效化发展；在节能环保产业方面，聚焦瓦斯综合利用与“源网荷储”体系建设，探索可持续发展新模式。

（二）油气行业的转型升级探索

全国政协委员、民建新疆维吾尔自治区委员会主任委员马华东提出，新疆是全国能源资源战略保障基地，拥有丰富的煤炭、石油、天然气等资源。然而，新疆油气资源比较丰富，现在探明和开发的只占20%左右。他建议“松绑”油气矿业权政策、尽快立法，建立油气勘探公益性资料开放共享有偿服务机制，以及加大科技支撑、金融支撑等，推动新疆新一轮找矿突破战略行动实现再突破。

此外，全国人大代表，喀什地区招商局党组成员、副局长逄子剑提交了《关于支持南疆2×66万千瓦煤电项目建设的建议》，提出推动喀拉吐孜矿区煤炭资源产能释放，支持南疆建设2×66万千瓦煤电项目。这一建议旨在优化南疆地区能源结构，提升电力供应保障能力。

（三）转型升级中的政策支持与协同

全国人大代表，六盘水市委副书记、市长李巍表示，资源型城市在延链补链强链过程中，要以现有的传统产业为基础加快改造升级，加快衍生发展出一些具有老工业城市特征的新质生产力。他建议国家层面结合老工业城市产业转型升级需求，特别针对资源成长型城市的资源禀赋、产业特点，在“两重”“两新”等政策的制定和落实过程中给予老工业城市一定的倾斜支持。

全国人大代表，晋能控股集团党委书记、董事长李国彪也强调了政策支持的重要性。他表示，晋能控股集团围绕“两重”“两新”建设，始终把保障国家能源安全作为首要政治任务。同时，抢抓“两新”政策机遇，通过提升煤炭、电力主业规模，带动煤机和光伏制造产业提质升级。