今年以来，《煤矿安全规程》《固体废物综合治理行动计划》相继落地生效。为煤矸石利用与处置划定实践路径、送上政策红利。

从行业实践来看，当前，“精确分选—高附加值利用—充填开采—退税”的煤矸石利用处置“四步走”技术体系已具雏形。该体系不仅标志着我国煤矸石利用处置从“低值化”向“高值化”跨越，更成为煤炭行业以技术创新驱动产业升级、实现绿色低碳转型的关键抓手。

煤矸石作为煤炭开采与洗选的主要固体废弃物，其利用与处置是煤炭行业绿色发展绕不开的课题。“四步走”技术体系的形成，让煤矸石利用处置从“被动消纳”转向“主动利用”，形成了源头减量、中端增值、末端消纳、政策兜底的全链条解决方案，为行业破解固废难题提供了系统化思路。

精确分选是源头节流的关键一招，把住了煤矸石减量的“第一道关口”。以往，煤矸石地面分选、提升运输的模式，不仅推高了处置成本，更让后端消纳压力剧增。如今，新建及生产矿井普及井下智能分选系统，通过重介质浅槽、智能光电分选等设备实现煤矸石井下分离，既从根本上减少了煤矸石外排量，又直接降低了洗选成本，成为破解煤矸石“年新排放量大”问题的最直接手段，让煤矸石利用处置从源头减负。

高附加值利用是中端开源的核心举措，让煤矸石从环境“包袱”变为生态资产。煤矸石中高含量的二氧化硅和三氧化二铝，为其高值化利用奠定了物质基础。山西、内蒙古、陕西等产煤大省（自治区）采用低温煅烧、湿法提取等工艺，，将高铝煤矸石转化为氧化铝、高铝脱氧剂等产品，并延伸至新材料产业链，使单品附加值提升5倍到10倍。这一实践契合《固体废物综合治理行动计划》核心逻辑，让煤矸石处置从“消纳为主”转向“增值利用”，为煤炭行业创造了新的经济增长点。

充填开采是末端消纳的最终路径，守住了煤炭开采的生态底线。即便经过分选和高值化利用，仍有大量煤矸石及残余成分需要处置，而地面堆放带来的土地占压、生态破坏等问题早已不可持续。地下开采空间成为煤矸石消纳的最佳去向。作为长期深耕充填开采一线的技术人员，笔者深度参与了山西陵川崇安苏村煤矿矸石连采连充、乌海能源公乌素煤矿矸石充填系统建设、神东锦界煤矿充填保水开采等充填工程工艺实践。笔者深刻体会到，充填开采既能实现煤矸石的无害化消纳，又为矿井灾害治理及可持续发展筑牢了根基。

退税等政策保障为煤炭企业利用处置煤矸石注入了发展信心。财政部、税务总局2026年发布相关公告明确，资源综合利用增值税即征即退政策延续至2027年底，煤矸石综合利用项目可享受50%的增值税即征即退。真金白银的税收支持，降低了企业利用处置成本，让煤矸石利用处置的市场化实践更具可持续性。

当然，煤矸石利用与处置的长远发展，仍面临诸多亟待突破的痛点。高附加值产品循环利用的规模化技术瓶颈尚未打破，实验室成果向产业化转化仍受热解、焙烧等技术制约；规模化投资大、远距离输送成本高的问题，让煤矸石处置难以形成集聚效应；井下充填材料的环境影响评价，让新型胶凝材料的推广使用遇到挑战。

这些问题，既是行业发展的难点，也是技术创新的着力点。

破解煤矸石利用处置难题，不是单一企业的“单打独斗”，而是需要行业、政府、科研机构协同发力的系统工程。针对技术瓶颈，需加大科研投入力度，推动热解、气化等核心技术的规模化攻关，提升稀有金属分选精度和循环利用品质；针对成本问题，需构建园区循环化发展模式，按照“空间布局合理化、产业结构最优化”要求，打造煤矸石经济产业链，实现企业间、产业间的循环链接；针对充填材料环评问题，需建立长期跟踪监测评价体系，为新型材料推广提供科学依据。

“十五五”开局之年，煤炭行业的绿色转型进入深水区。煤矸石处置利用不仅是环保要求，更是产业升级的战略机遇。“四步走”技术体系的形成，让煤炭行业破解固废难题有了清晰路径，而从体系雏形到成熟落地，需要煤炭企业以技术创新为核心，以模式创新为支撑，推动创新链、产业链、价值链深度融合，把煤矸石充填开采的每一步走实、走深。

来源：中国煤炭报；毕忠伟